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2016年检察工作报告
时间:2018-04-02  作者:  新闻来源:  【字号: | |

保定市十四届人大

四次会议文件( )

 

保定市人民检察院工作报告

 

2016年2月17日在保定市第十四届

人民代表大会第四次会议上

 

保定市人民检察院检察长  傅君佳

 

各位代表:

现在,我代表保定市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和列席同志提出意见。

2015年,是篮球世界杯官网精准发力、开拓创新的一年。在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市检察机关紧紧围绕京津冀协同发展,全面深化一二三四三总体工作思路,忠实履行法律监督职责,全力推进平安保定、法治保定建设和反腐倡廉建设,各项检察工作取得新进展

一、紧紧围绕保定复兴的宏伟目标,在服务京津保地区率先联动发展中点燃激情破解瓶颈

深刻理解市委十届九次、十次全会精神,把理念创新作为服务发展的强大引擎,把举措升级作为推动发展的内在动力,努力汇聚服务区域经济发展的强大力量。

定向施策创新服务发展理念开展了“统一思想,凝聚共识,深化升级服务区域经济发展”大讨论活动,全市检察干警围绕如何深化升级等十个方面问题进行了系统讨论,最终形成了创新引领、精准发力、统筹推进、提质增效”四个新理念和“准确把握上级部署、提升执法办案水平、营造良好法治环境、改进办案方式方法”四条工作主线。以此为契机,全市检察机关构建了同步发力的五大服务平台,即:巡回检察室平台、两法衔接信息共享平台、查办职务犯罪平台、职务犯罪预防法律服务平台、诉讼法律监督平台,服务协同发展实现了纵深推进

聚焦靶心,优化净化发展环境。把司法办案作为服务发展的“第一手段”,由“坐等上门”向“主动出击”转变、由“全面撒网”向“信息主导”转变。共审查逮捕破坏企业发展环境的刑事犯罪案件261件450人,提起公诉296件506人,立案查办破坏政务环境的职务犯罪案件280件410人。依法查办了保定市农业局原局长崔立新受贿案成功追逃了2005年挪用公积金、国债等公款6亿余元,震惊全国的保定航空证券案主犯范建华,十年间始终坚持边追逃、边追赃,现已将全部涉案款物追回并返还,维护了广大群众合法权益。

精准对接,提升服务发展效能。探索一线对接、后续跟进、整体保障的服务发展新机制,与全市10个重点发展板块、18个重点园区建立沟通平台,设立服务企业联系点41个,与500余家企业实现检企对接为企业解决补偿资金安全、项目施工进度等一批焦点问题。通过打击、监督、教育、预防、保护等措施,保障了涞水京涞新城、高碑店新发地、南水北调等重点项目的顺利施工,确保了扶贫攻坚、美丽乡村建设的高效推进。

二、准确把握反腐败斗争新常态办案大市向办案强市转变中营造良好政治生态

开弓没有回头箭,反腐没有休止符。全市检察机关聚焦腐败高发领域,聚力推进办案结构调整,聚势攻坚大案要案,营造了风清气正的政治新生态

攻坚大案要案持续加力坚持有贪必肃、有腐必惩,查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪280件,其中大案192件,占立案总数的69%,同比上升51%;县处级以上要案27人,同比上升300%,其中厅局级以上干部6人。依法查办了中国神华集团原总经理助理张文江中国电信集团原副总经理冷荣泉国家能源局煤炭司开发处原处长王溢辉省公安厅高速交警总队政委刘军臣以及李雄鹰等一批专案和本地案件成功公诉了国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远、辽宁省电力公司原总经理燕福龙等一批有重大影响的案件,在社会上引起强烈反响。

保障民生民利作用凸显。高度重视人民群众反映强烈的“为官不为为官乱为”问题大力查办涉及群众利益的职务犯罪,开展查办发生在扶贫救灾、支农惠农环境保护、住房建设等民生领域的“小专项行动共立案353人。依法查办了涞水县农业局原局长李振生贪污受贿、挪用公款案,满城区住建局原局长韩国春玩忽职守案,清苑区环保局原局长张彦敏玩忽职守案等一批案件,有效震慑了歪风邪气,回应了人民群众的关切和期待。

职务犯罪预防成效显著。强化侦防一体化建设,实现了案件立案与预防立项同步、案件侦查与预防调查同步、案件侦结与预防建议同步、案件通报与预防宣传同步,共开展岗位预防调查164次,撰写典型案例分析169件,有效堵塞了重点行业和重点单位的制度漏洞。发挥全市检察机关18个警示教育基地作用,对职务犯罪多发易发行业1万余名工作人员进行警示教育,从源头上减少和遏制了腐败问题发生

三、充分履行法律监督职能维护社会和谐稳定中不断增强人民群众获得感

平安乃民生之本,公正乃发展之要。全市检察机关以人民满意为标准,以公正司法为核心,依法打击刑事犯罪,强化诉讼法律监督,倾力打造平安建设“升级版”。

严厉打击刑事犯罪,维护公共安全新常态继续深入开展秋收100夏季闪电系列打击整治专项行动,突出打击影响人民群众安全感的严重刑事犯罪,共审查逮捕各类刑事犯罪2854件3591人,提起公诉5122件7232人。依法批捕、公诉了邸进杰等一批把持基层政权、影响发展稳定的重点案件。加大生态环境司法保护力度,依法办理了蠡县5·18跨区域重大环境污染案,批捕犯罪嫌疑人20人。加强社会矛盾排查化解,共接待群众来访1310人次,排查化解涉检信访隐患46件,有效维护了社会稳定。

加强诉讼活动监督,树立法律底线新思维总结推广了监督纠正王玉雷错案的成功经验,全市检察机关又监督纠正了交通肇事亲属顶罪案、被害人人为制造伤情案等典型案件。纠正侦查机关应当立案而不立案85件、不应当立案而立案76件,纠正漏捕105170人、纠正漏罪100177人。强化刑事审判监督,进一步明确了捕诉衔接、证据审查、出庭公诉等标准,抗诉准确率达到85%。积极推进民行监督,集中出台了《办理民行诉讼监督案件流程管理办法》等八个规定,依法提出民事行政抗诉7件,办理支持起诉247件,有效维护了司法公正

创新刑事执行监督,培育监督工作新亮点。加快从监所检察向刑事执行监督转变,深入开展减假暂专项检察活动,纠正刑罚执行和监管活动违法511件。严厉打击刑事执行监管活动中的权钱交易、徇私枉法等司法腐败问题,共查办职务犯罪案件13件14人,查办了蠡县看守所原副所长王金广等人收受贿赂、帮助在押人员买卖案件线索、逃避法律追究的系列案件。认真落实中央《关于特赦部分服刑罪犯的决定》,完成对全市129名特赦罪犯的检察监督工作。四个派出派驻监管场所的检察室被评为第四届全国检察机关一级规范化检察室,数量位全省第一

四、积极探索社会治理创新,推进依法治市新格局中敢于担当勇于作为

    充分运用法治思维解决社会治理难题,延伸监督触角,承担社会责任,传递“司法温度”,积极融入全民共建共享的社会治理新格局。

两法衔接工作成绩瞩目。成立了专门的“两法衔接”办公室,充分发挥检察机关的牵头作用和监督地位,完成覆盖23个县(市、区)、联网单位达880家的信息共享平台建设基础上,将2014年以来的5万余件行政处罚案件和涉嫌犯罪案件全部录入平台有效消除了“两法衔接”中的“信息孤岛、信息壁垒”。加大信息平台应用力度,通过网上移送、实时监控,行政执法机关主动移送涉嫌犯罪案件156件,同比上升126%,检察机关监督行政执法单位向公安机关移送案件38件,同比上升90%,查处行政执法人员失职渎职案件4487人,三项工作案件数量均在全省名列前茅。

社区矫正监督成果丰硕。司法行政机关加强协调联络,搭建了社区矫正人员监管信息共享网络平台探索建立了两本台账、两项核查、三个见面的工作模式,对社区服刑人员逐人、逐项建立台账,全面核查是否存在脱漏管和虚管问题,做到与每司法行政监管人员、社区服刑人员、帮教人员见面,最高人民检察院对这一工作模式给予高度评价。共发现脱漏管63人,撤销监外执行54人,书面纠正违法271件,查办社区矫正监管职务犯罪910,杜绝了社区矫正监督的“真空地带”。

护蕾工程特色品牌逐步确立。谋划并培育了以保护未成年人健康成长、预防未成年人犯罪为主题的护蕾工程,阜平、清苑等五个基层院作为第一批试点,并行推进了普法先行、护航少年、被害人救助、检企共建、内部联动”等五项活动,得到省检察院领导充分肯定。坚持最大限度保护未成年人合法权益,附条件不起诉31人,刑事和解37人,法律援助82人,取得了良好的社会效果。

五、注重精细化监督管理,在提升检察工作科学化水平中塑造保定检察新形象

不断探索符合检察规律的精细化管理模式,向管理要效率、向管理要业绩、向管理要形象,努力激发新动力、迸发新活力。

规范司法行为,树立新意识新形象。认真开展规范司法行为专项整治工作,梳理出司法观念、司法行为等方面存在的18类问题,通过督办、交办等形式予以纠正。从抓机制入手,发掘、推广了曲阳县院坚持十年之久的案件质量评查常态化模式,制定并印发了《保定市检察机关案件质量评查办法》等文件,成立了案件评查委员会,选调4名经验丰富的中层正职担任专家,在市、县两级院常态化组织开展评查工作,该模式受到了省检察院的高度肯定并在全省予以推广。

创新检务公开,回应新期待新要求以“重新扛起检务公开旗帜”为目标,抓重点、破难点、出亮点。积极探索逮捕案件公开审查机制,确定曲阳、望都等5个基层院为试点院,对83起报捕案件进行公开审查其中易县检察院经过公开听审,对一起弃婴案做出不批准逮捕决定,并积极协调民政、医保部门为“弃婴”小平安提供生活救助,彰显了司法关怀,被中央电视台等媒体广泛报道。大力构建互联网+检察的新模式,积极推进“两微一官网”新媒体建设,共发布信息7500余条。2015年10以来我院官方微博微信在人民网发布的全国政法“双微影响力排行榜中,稳居全国检察系统前5名、全国地市级检察分榜前3名。门户网站和官方微信公众号获评全国电子政务“微信卓越奖”和“精品栏目奖”

强化检务保障,打造新模式新水平加大两化建设力度,专门成立了职务犯罪侦查信息处,负责职务犯罪案件线索收集、信息查询和技侦服务等工作。与公安、住建等38家单位联网或建立查询绿色通道,形成河北领先具有保定特色的职务犯罪侦查信息平台。2015年7月在全省反渎侦查信息化现场会上,市检察两化建设应用经验被省检察院列为典型并在全省推广。筹建集办案、培训、警示教育等功能于一体的实训基地,提升了硬件保障水平。

六、坚决执行从严治检各项要求,在打造过硬检察队伍中夯实检察事业长远发展根基

认真落实习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支专业化、职业化的检察队伍。

加强思想政治教育,不断激发检察队伍发展活力。认真开展三严三实专题教育和解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展大讨论活动,做到了“常抓理想信念教育,常过党的组织生活,常育法治思维法治精神。以市委全市开展向保定市检察院模范检察官群体学习活动为契机,大力宣传“模范检察官群体”先进事迹,做到先学一步、深学一层,在全市检察机关形成了“珍惜荣誉、比学赶超、奋勇争先的良好氛围。

增强队伍建设实效,凝聚全市检察机关发展合力。严肃做好干部选拔任用工作,市检察院调整、选拔中层干部47名,树立了良好的用人导向。基层院建设抽样评估为抓手,全面加强基层院规范化建设,建立起覆盖23个基层院的动态化、循环式抽样评估模式,对抽样发现的问题及时进行整改,促进基层院建设持续健康发展。承办了首届“检魂杯”全国检察机关乒乓球大赛北赛区比赛,得到了最高人民检察院的充分肯定。

狠抓纪律作风建设,切实把两个责任落到实处。加强党风廉政建设党组主体责任和纪检监察部门监督责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,紧盯四风问题新动向,做到抓班子与带队伍相结合,抓工作与抓作风相统一。始终保持对自身违法违纪问题的零容忍,初步核查案件14件,进行党纪处分34人,促进了公正廉洁执法。

始终坚持党的领导,主动接受人大、政协和社会监督。全市检察机关认真坚持党的领导,坚持重大事项向党委请示报告制度。严格执行人大及其常委会的决议和决定,市人大常委会专门听取审议了市检察院“两法衔接”工作报告。检察开放日扩大为检察开放月,举办座谈会40余场,邀请300余位人大代表、政协委员及社会各界代表对检察工作进行评议,对收集到的500余条建议进行梳理归类,及时作出答复。

一年来,全市检察机关戮力同心、攻坚克难,共有102个先进集体和182名先进个人受到市级以上表彰。市检察院连续4年被评为省级先进院,连续5届荣获省级文明单位,并蝉联全国文明单位称号。作为河北省唯一入选单位,荣获了最高人民检察院颁发的“全国检察机关基层院建设组织奖”市检察院党组副书记、副检察长彭少勇同志先后被评为全国模范检察官“CCTV-2015年度十大法治人物”河北省优秀共产党员等荣誉称号。顺平县检察院荣记最高人民检察院集体一等功。2015年10月,最高人民检察院检察长曹建明专程赴河北参加彭少勇同志命名表彰大会,并莅临保定进行专题调研,对我市检察机关服务区域经济发展工作及队伍建设成果给予高度评价。

各位代表,我们深深地体会到,全市检察工作取得的成绩,是市委和省检察院正确领导的结果,是市县两级人大及其常委会有力监督和政府、政协高度重视、大力支持的结果,是社会各界和广大人民群众理解、关心和帮助的结果。在此,我代表全市检察人员表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中的差距和不足:一是法律监督水平还有待于进一步提升服务大局、司法为民的能力与京津冀协同发展的新要求和人民群众的新期待还有一定差距二是司法办案服务经济发展的效果还有待进一步提升。对司法实践中出现的新情况研究的还不够深入,对法律政策界限把握的还不够透彻。三是检察队伍素质有待于进一步提升。专家型、骨干型人才相对缺乏,部分基层院队伍年龄老化,实现跨越发展的基础还不够牢固四是纪律作风建设有待于进一步加强。个别检察干警在司法办案中还存在不严格、不规范、不透明的问题,影响了检察机关的公信力。下一步,我们将坚持问题导向,强化责任担当,努力破解难题。

2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是率先联动发展的关键之年。全市检察机关将深入贯彻十八届五中全会精神,继续坚持“五检”总体布局,牢牢把握在服务大局中履行检察职能的基本定位,深入推进服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、行政执法与刑事司法衔接三项重点工作,努力打造服务发展新亮点、实现反腐倡廉新突破、探索法律监督新举措、构建依法治市新格局,促进实现检察工作法律效果、政治效果、社会效果的有机统一,努力承担起服务京津保地区率先联动发展的历史使命。

一是以夙兴夜寐的精神绘就服务区域经济发展新蓝图。深刻把握全市检察机关在京津保地区率先联动发展中“打造法治环境、化解发展矛盾、营造良好氛围”的重大使命,进一步运用法治思维、法治方式服务率先联动发展,为保定乘势崛起营造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的执法司法环境。

二是以久久为功的韧劲加快推进从办案大市向强市的转变。进一步总结推广魏鹏远案、王玉雷案的成功经验,做到司法办案力度不减、节奏不变、尺度不松,推动查办和预防职务犯罪、刑事诉讼监督、民事行政诉讼监督、刑事执行监督等各项法律监督工作,从数量规模型向质量效果型转变,从粗放型办案向精细化办案转变,从传统型办案模式向信息化办案模式转变。

三是以敢为人先的勇气推动社会治理创新工作跨越发展。全面深化“两法衔接”工作,从创新工作模式、弥补信息平台漏洞、建立查办案件快速反应机制等方面入手确保形成常态化、动态化的监督格局,努力形成“保定经验”。进一步大力培育社区矫正监督、“护蕾工程”等社会治理创新亮点工作,进而形成特色品牌。

四是以精致极致的要求着力构建规范司法行为新标准不断完善规范执法的程序、标准和责任,从源头上防止司法不公问题的发生。加快构建“互联网+检察的新模式,努力将新媒体时代下的检务公开工作由“名片型”向“服务型”转变,构筑良好的检民交流平台,有效提升司法公信力和群众满意度

五是以激情工作的状态不断增强检察队伍发展新活力。以全市开展向保定市检察院“模范检察官群体”学习活动为契机,全面推进“两化”建设、检务公开、案件质量常态化评查、抽样评估等工作,进一步从严治检、规范司法行为,努力用铁的纪律带出过硬的检察队伍。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,坚持在服务大局中履行检察职能,为抢抓京津冀协同发展新机遇,全面建成小康社会、加快实现保定复兴,做出新的更大的贡献!
注:

[1]“一二三四三”的总体工作思路:是指在2014年全市检察长会议上提出的总体工作思路,围绕一个总体布局,即政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检;把握两个基本定位,即服务经济社会发展、提升法律监督水平;突出三项工作重点,即服务区域经济发展、从办案大市向办案强市转变、行政执法与刑事司法衔接;实现四个整体目标,即服务发展有新贡献、反腐倡廉有新作为、社会治理创新有新建树、队伍职业化建设有新成效;达到三个效果统一,即法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

[2]“两法衔接”:即行政执法与刑事司法衔接工作机制的简称,是检察机关、监察机关、公安机关、政府法治部门和有关行政执法机关探索实行的,旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会治理问题而形成行政执法与刑事司法合力的工作机制。

[3] 支持起诉:是指检察机关依照《民事诉讼法》的规定,依法对国有资产流失、环境污染、侵害弱势群体合法权益等案件,支持受害单位或个人向人民法院起诉。

[4]“减假暂”专项检察活动:是指在最高人民检察院的部署下,开展的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动

[5] 附条件不起诉:这是法律规定的刑事诉讼中保护未成年犯罪嫌疑人合法权益的一项制度,指检察机关对符合法定条件的案件,为未成年犯罪嫌疑人规定一定的考验期,对其进行监督考察,如果未成年犯罪嫌疑人在考验期内没有违反法定的义务,即作不起诉处理。

[6]“两化”建设:是指检察机关为实施科技强检”战略,不断提升侦查工作现代化和科学化水平,而大力开展的侦查信息化和装备现代化建设。

[7] 基层检察院建设抽样评估:是指采取随机抽样、综合评估的方式,了解基层检察工作成效,总结基层院建设经验,发现薄弱环节,分析存在问题,不断提高基层院建设科学化水平。

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